Екологічні права і обов`язки громадян 2

ЗМІСТ

Введення

1 Поняття та загальна характеристика екологічних прав громадян

1.1 Права громадян у галузі охорони навколишнього середовища

2 Екологічні обов'язки громадян та їх об'єднань

3 Екологічні правомочності громадських та інших некомерційних об'єднань

Висновок

Бібліографічний список

ВСТУП

Екологічні права громадян - це закріплені в законі і гарантовані системою права можливості у сфері охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки, використання природного середовища. Забезпечення екологічних прав є основою екологічної політики держави і метою її здійснення. Екологічні права зумовлені життєвими потребами людини, необхідністю гарантувати екологічно безпечні умови життя людини як найвищої соціальної цінності.

Екологічні права громадян встановлені в Законі «Про охорону навколишнього середовища».

Вони пов'язані з правом на сприятливе екологічно безпечне навколишнє середовище, оскільки в небезпечній, несприятливого навколишнього середовищі порушується право на життя, вибухають його природні умови.

Питання про екологічні права людини і громадянина є центральним у національному і міжнародному екологічному праві. Воно тісно пов'язане з правом на життя та охорону здоров'я населення.

1. ПОНЯТТЯ І ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ЕКОЛОГІЧНИХ ПРАВ ГРОМАДЯН

Основним правом кожної людини є право на життя. Це положення закріплене в Конституції Російської Федерації в ч.1 ст. 20.3 Право це засноване на положеннях Хартії про права людини Всесвітньої декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948р., Декларацією прав і свобод людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991р. Це право закріплено у Стокгольмській декларації, прийнятої на конференції ООН з охорони навколишнього середовища (1972) і в наступних документах.

Стаття 42 Конституції РФ закріплює три, по суті, самостійних, але тісно пов'язаних між собою екологічних права людини:

1) право на сприятливе навколишнє середовище;

2) право на достовірну інформацію про її стан;

3) право на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.

Зміст екологічних прав громадян складається з трьох частин:

1) можливість діяти певним чином у своїх інтересах;

2) право вимагати від суб'єктів виконання їх юридичних обов'язків (здійснювати ті чи інші дії або утримуватися від їх вчинення;

3) звертатися за захистом порушеного права до державних органів.

Конституція вперше наділила поняття права на сприятливе навколишнє середовище вищої конституційної легітимністю. Право на сприятливе навколишнє середовище конкретизовано у ст.11 Закону РФ від 10 січня 2002р. "Про охорону навколишнього середовища".

Навколишнє середовище є сприятливою, якщо її стан відповідає нормативам, що стосуються її чистоти, ресурсоємності, неистощимости, екологічної стійкості, видової різноманітності та естетичного багатства.

Конституцією РФ також передбачено право громадян на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища. Достовірною є завідомо неспотворена інформація про навколишнє середовище, якою володіють спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища. Рівень достовірності інформації залежить від рівня розвитку екологічної науки і техніки в сфері моніторингу та контролю.

Третє екологічне право, закріплене в ст.42 Конституції РФ, - право на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.

У Законі "Про охорону навколишнього середовища", який займає центральне місце у системі екологічного законодавства РФ, прийняті основні положення наступного змісту:

Стаття 11 Закону проголошує права і обов'язки громадян у галузі охорони навколишнього середовища:

1. Кожен громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище, на її захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища і на відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

2. Громадяни мають право:

- Створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;

- Направляти звернення до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, інші організації та посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях проживання, заходи з його охорони;

- Брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інші суперечать законодавству РФ акціях;

- Висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку;

- Сприяти органам державної влади РФ, органам державної влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;

- Звертатися до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні й обгрунтовані відповіді;

- Пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;

- Здійснювати інші передбачені законодавством права.

3. Громадяни зобов'язані:

-Зберігати природу і навколишнє середовище;

-Дбайливо ставитися до природи і природних багатств;

-Додержуватися інших вимог законодавства.

Стаття 12 Права та обов'язки громадських та інших некомерційних об'єднань, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища,

Громадські та інші неприбуткові організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища, мають право:

- Розробляти, пропагувати й реалізувати в установленому порядку програми в галузі охорони навколишнього середовища, захищати права і законні інтереси громадян у галузі охорони навколишнього середовища, залучати на добровільній основі громадян до здійснення діяльності в галузі охорони навколишнього середовища;

- За рахунок суспільних і залучених коштів здійснювати і пропагувати діяльність в області охорони навколишнього середовища, відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки;

- Сприяти органам державної влади РФ, органам державної влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;

- Організовувати збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування, збір підписів під петиціями і приймати участь у зазначених заходах, відповідно до законодавства РФ, вносити пропозиції про проведення референдумів з питань охорони навколишнього середовища і про обслуговування проектів, що стосуються охорони навколишнього середовища;

- Звертатися до органів державної влади РФ і місцевого самоврядування з питань про отримання своєчасної повної інформації про стан навколишнього середовища, а також зі скаргами і заяві з питань негативного впливу на навколишнє середовище;

- Організовувати і проводити в установленому порядку слухання і екологічну експертизу з питань проектування, розміщення об'єктів, господарська діяльність яких може завдати шкоди навколишньому середовищу;

Подавати до органів державної влади РФ, суд та інші органи звернення про скасування рішень про проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, про експлуатацію об'єктів, господарська діяльність яких може мати негативний вплив на навколишнє середовище;

пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

Стаття 13 п.3 вказує на те, що посадові особи, які перешкоджають громадянам, громадським та іншим некомерційним об'єднанням у здійсненні діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, залучаються до відповідальності у встановленому порядку.

Статті 11 і 12 Закону зачіпають важливий елемент правового статусу громадянина Росії - його екологічні права і обов'язки. Частина з них закріплена саме в цих статтях Закону. Але деякі екологічні права і обов'язки складають зміст інших законів РФ: Земельного кодексу РФ, Лісового кодексу РФ, Закону "Про надра" та інших, присвячених окремим природним ресурсам.

1.1 Права громадян у галузі охорони навколишнього середовища

Право на сприятливе навколишнє середовище є різновидом суб'єктивних прав громадян, яким кореспондують обов'язки органів публічної влади з підтримки навколишнього середовища у сприятливому стані, а також про ведення різних заходів щодо усунення негативних впливів несприятливого середовища на життя і здоров'я людей.

Суб'єктивне право - це гарантована державою міра можливого (дозволеного) поведінки особистості, найважливіший елемент її конституційного статусу. Носій суб'єктивного права завжди має вибір: діяти певним чином або утриматися від дій (наприклад, вимагати або не вимагати від компетентних органів надання екологічно значимої інформації) ^1.

У юридичній науці досить чітко сформульовані основні відмінності між категоріями «права людини» і «права громадянина». Суть їх зводиться до наступного.

Права людини можуть існувати незалежно від їх державного визнання і законодавчого закріплення, поза зв'язком їх носія з тією чи іншою державою. Це, таким чином, природні невідчужувані права, що належать кожному від народження. Права громадянина перебувають під захистом тієї держави, до якого належить дана особа.

Таким чином, права громадянина - форма опосередкування прав людини, які визнані державою і поставлені під його захист. При цьому не можна забувати, що безліч людей у світі взагалі не мають статусу громадянина (апатриди) і, отже, вони формально є власниками прав людини, але не мають прав громадянина.

Тому право людини і право громадянина на сприятливе навколишнє середовище розрізняються за своїм об'єкту і суб'єкту. Якщо об'єктом права людини є стан біосфери Землі в цілому, сприятливе якість якої визначає здоров'я всього населення планети, то об'єктом права громадянина є певний якісний стан біосфери тільки України і Російської Федерації, як однієї з частин міжнародного співтовариства. Отже, різними будуть і суб'єкти даного права ^2.

Суб'єктами права людини є всі люди планети, незалежно від національності, раси, громадянства, місця знаходження і Т.д., а суб'єктами права громадянина будуть з'являтися лише громадяни Російської Федерації та особи, що знаходяться на її території (іноземні громадяни, апатриди).

Права людини і громадянина на сприятливе навколишнє середовище принципово розрізняються і по засобам захисту. Якщо право громадян на сприятливе навколишнє середовище захищається в судовому або адміністративному порядку за допомогою системи правоохоронних органів РФ, то для захисту права людини існує не тільки ця система, але і досить складна система міжнародних органів із захисту прав людини, що включає як регіональні, так і універсальні органи.

Нарешті, на відміну від права людини, закріпленого головним чином у Деклараціях та інших міжнародних документах, право громадянина на сприятливе навколишнє середовище закріплено в Конституції і конкретизовано у галузевому екологічному законодавстві РФ і суб'єктів РФ.

Слід зазначити, що паралельно з розвитком міжнародного співробітництва в галузі екологічних прав людини, на внутрішньодержавному рівні здійснювалася наукова розробка поняття та змісту даного права.

Ще до прийняття чинної Конституції в багатьох наукових роботах зазначалося формування «права на сприятливе навколишнє середовище». Інші вчені говорили про «право людини і громадянина на здорову (безпечну) навколишнє середовище». Однак в останньому випадку, ми вважаємо, що автори звертали увагу лише на один, хоча і найважливіший елемент сприятливого якості навколишнього середовища - її відповідність санітарно-гігієнічним нормативам.

Суттєвим для визначення змісту права на сприятливе навколишнє середовище є питання про зміст поняття «сприятливого навколишнього середовища».

Закон про охорону навколишнього середовища дає визначення «сприятливого навколишнього середовища» у вузькому сенсі, розуміючи під нею таке навколишнє середовище, якість якої забезпечує стійке функціонування природних екологічних систем, природних і природно-антропогенних об'єктів. Раніше діяв Закон про охорону навколишнього природного середовища 1991 р., так само як і ряд діючих федеральних законів, використовують термін «навколишнє природне середовище».

Таким чином, довгий час була не зрозуміла різниця між цими термінами. Існує два підходи до проблеми співвідношення зазначених понять.

З одного боку, поняття «навколишнє середовище» і «навколишнє при рідне середовище» можна вважати ідентичними. З іншого боку, поняття «навколишнє природне середовище» має більш вузький характер, ніж поняття «навколишнє середовище», оскільки остання включає в себе не тільки природну складову того середовища, в якій ми живемо, а й побутову та виробничу сферу, в яких і проходить велика частина життя людини. Останню позицію поділяє і Закон про охорону навколишнього середовища, в преамбулі якого відзначається, що закон регулює відносини, пов'язані «з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища ... ».

Під «сприятливої ​​навколишнім середовищем» у широкому сенсі слід розуміти такий стан середовища проживання людини, яке відповідає нормативам, що стосуються її чистоти, ресурсоємності, екологічної стійкості, видової різноманітності, здатності задовольняти потреби громадян у відпочинку, туризмі, лікуванні, а також включати в себе еталонні ділянки природи, не пошкоджене людською життєдіяльністю. Дане право включає в себе можливість громадян користуватися дарами природи (право загального природокористування), але виключає відносини власності на природні об'єкти та можливості комерційного їх використання (право спеціального природокористування).

Таке розуміння «сприятливого навколишнього середовища» прямо випливає з положень Закону про особливо охоронюваних природних територіях.

З огляду на взаємозв'язок і взаємозумовленість прав і обов'язків, слід зазначити що випливають з п. 1 та п. 2 ст. 11 Закону про охорону навколишнього середовища обов'язки органів публічної влади, необхідні для реалізації права громадян на сприятливе навколишнє середовище. У числі таких обов'язків органів влади слід виділити розробку природоохоронних нормативів; притягнення винних у порушенні екологічних приписів до юридичної відповідальності; фінансування з бюджетів всіх рівнів екологічних заходів і програм; обов'язок відповідних посадових осіб надавати екологічну інформацію, враховувати екологічні вимоги в ході територіального планування та містобудівного зонування територій; про водити державний екологічний контроль; державну екологічну та інші експертизи і т.д.

З Конституції та екологічного законодавства слід ряд конкретних правомочностей громадян у галузі охорони навколишнього середовища. За логікою законодавця, використання зазначених правомочностей громадянами Російської Федерації дозволить їм реалізувати своє конституційне право на сприятливе навколишнє середовище.

Всі правомочності громадян можуть бути класифіковані в дві великі групи за критерієм способу захисту: самозахист своїх екологічних прав та захист за допомогою державних інститутів. У першу групу входять правомочності громадян щодо проведення демонстрацій, пікетування та інших подібних заходів, а в другу групу - звернення до органів державної влади із заявами, скаргами, пропозиціями, позовами і т.д.

У їх числі слід особливо виділити наступні:

1. Право на створення громадських об'єднань, фондів та інших некомерційних організацій, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища.

Порядок створення таких некомерційних об'єднань передбачений у ЦК та інших федеральних законах. Так, порядок створення громадських об'єднань зазначений у Федеральному законі від 19.05.1995 № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання».

Всі юридичні особи, включаючи некомерційні екологічні об'єднання, набувають передбачених законодавством права та обов'язки з моменту їх державної реєстрації.

Діяльність громадських об'єднань є важливим елементом громадянського суспільства, формою його контролю за ефективністю роботи державного апарату. У розвинених країнах світу громадські екологічні об'єднання є значною політичною силою, перемагаючи на виборах і отримуючи значну кількість місць у представницьких органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Під впливом неурядових екологічних організацій відбувається екологізація ряду інших міжнародних і державних інститутів, а також громадських структур (церква, засоби масової інформації, профспілки, політичні партії, інші громадські організації, пересічні громадяни). І. В. Башурова відзначає, що повсюдно спостерігається політизація екологічних рухів, набуваючи глобального характеру і визначаючи глобальну тенденцію розвитку світового екологічного руху ^3.

2. Громадяни мають право брати участь у зборах, мітингах, пікетах, ходах і демонстраціях, референдумах та інших не суперечать законодавству акціях з охорони навколишнього середовища.

Дана норма конкретизує надану ст. 31 Конституції громадянам можливість збиратися мирно без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування. При здійсненні даного права не допускається порушення прав і свобод інших осіб, а також використання цього права для насильницького зміни конституційного ладу, розпалювання расової, національної, класової, релігійної ненависті, для пропаганди насильства та війни. У Російській Федерації діє повідомний порядок реалізації права на проведення публічних заходів, Тобто для їх проведення не потрібно спеціального дозволу влади.

Питання організації даних заходів детально врегульовані Федеральним законом від 19.06.2004 № 54-ФЗ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях».

Проводилися у формі демонстрацій, пікетів і мітингів протести проти будівництва різних господарських об'єктів кінця 1980-х - початку 1990-х рр.. змінилися на сьогоднішній день практично повної апатією населення до подібних форм протесту.

Більш затребуваною формою захисту громадянами своїх екологічних прав у даний момент є їх участь у проведенні референдумів з екологічних питань. Згідно з ч. 3 СТ. 3 Конституції, вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори. Право на участь у референдумі передбачено також Ч. 2 СТ. 32 Конституції. Референдуми можуть бути трьох рівнів - федеральні, регіональні (суб'єкта РФ) та місцеві.

Відповідно до ст. 1 Федерального конституційного закону від 28.06.2004 № 5-ФКЗ «Про референдумі в Російській Федерації» референдум РФ - це всенародне голосування громадян Російської Федерації, які мають право на участь у референдумі, з питань державного значення. Одним з таких питань державного значення цілком може бути і охорона навколишнього середовища.

З 1997 р. різко зросла кількість таких референдумів, розширився регіональний охоплення і тематика питань, які виносяться на них, що свідчить про зростання громадянської активності населення. В останні десятиліття в Російській Федерації неодноразово робилися спроби провести референдуми по об'єктах, що зачіпають екологічні інтереси населення ^4.

Багато в чому можливість і результативність їх проведення була обумовлена ​​позицією відповідних органів публічної влади. У цьому сенсі примітні референдуми з приводу будівництва морського порту в м. Геленджик (1998 і 2000 рр..); Референдум в Калінінградській області з приводу будівництва нафтоперевалочного баз (2005 р.); референдум з приводу будівництва Сосновоборський алюмінієвого заводу в Кінгесепском районі (2004 р .) ^5.

З числа референдумів, які отримали найбільший суспільний резонанс, слід виділити проходив на початку 2001 р. у ряді суб'єктів РФ збір підписів для проведення референдуму з питання про можливість ввезення в Росію відпрацьованих ядерних матеріалів і ядерного палива закордонних АЕС з метою поховання і переробки на території РФ ( у першому читанні Державною думою в грудні 2000 р. був прийнятий закон, яким така можливість допускалася). Однак дана ініціатива громадськості з ряду причин не була реалізована, а набув чинності Закон про охорону навколишнього середовища врегулював дану процедуру і закрив дискусію.

Як показує практика, проведення референдуму навіть з позитивним для ініціаторів - громадських екологічних об'єднань та громадян - результатом ще не створює само по собі необхідних гарантій від порушення екологічних прав громадян. Так, в м. Калузі був проведений референдум з питання будівництва другої атомної станції. Негативний результат референдуму був оскаржений Мінатомом Росії до Верховного Суду РФ, який погодився з його доводами про необхідність будівництва цієї станції.

Слід звернути увагу на таку обставину. У більшості випадків громадяни та їх об'єднання намагаються проводити регіональні та місцеві референдуми з питань у сфері атомної енергетики (наприклад, щодо заборони будівництва АЕС). Такі дії прямо суперечать правовим нормам.

У ст. 12 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» визначається, що на референдум суб'єкта РФ або місцевий референдум можуть бути винесені питання, які перебувають відповідно у віданні суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування. Стаття 71 Конституції вказує, що федеральні енергетичні системи та ядерна енергетика знаходяться у веденні Російської Федерації.

Таким чином, питання атомної енергетики не знаходяться у веденні суб'єктів РФ або спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ.

Значно більш рідкісними є спроби проведення референдумів з охорони унікальних, екологічно цінних територій або інших питань природокористування.

3. Право громадян вимагати від органів державної влади, місцевого самоврядування, інших організацій надання своєчасної, повної та достовірної екологічної інформації.

Воно закріплюється у п. 2 СТ. 11 Закону про охорону навколишнього середовища. Це положення є конкретизацією одного з основних принципів охорони навколишнього середовища. Стаття 2 Федерального закону від 27.07.2006 № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» розуміє під інформацією «відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання».

Проблемам, що виникають при одержанні, використанні, захисту інформації, приділяється увага в рамках практично всіх галузей російського права.

Так, Ч. 2 СТ. 24 Конституції передбачає обов'язок органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб забезпечувати кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи. Дане положення кореспондує і з Ч. 4 СТ. 29 Конституції, згідно з якою кожен має право вільно збирати і отримувати необхідну для нього інформацію (у тому числі у сфері екології).

Під екологічною інформацією розуміється будь-яка інформація про стан вод, атмосфери, грунту, живих організмів і екосистем та їх зміни, про діяльність, факторів та заходи, які впливають або можуть вплинути на них, а також про запланованої чи здійснюваної діяльності з використання природних ресурсів та наслідки цього для навколишнього середовища, включаючи дані, необхідні для оцінки цих наслідків для навколишнього середовища та населення, а, крім того, про заходи, спрямованих на охорону та раціональне використання навколишнього середовища ^6.

Зазначеною інформацією у своєму розпорядженні, в першу чергу, спеціально уповноважені органи держави в галузі охорони навколишнього середовища. Таку інформацію про стан навколишнього середовища вони отримують за допомогою моніторингу (спостереження за якісним станом навколишнього середовища). Однак якщо мова йде про обсяг та характер шкідливого впливу господарюючого суб'єкта, то за запитом громадського екологічного об'єднання відповідну інформацію зобов'язаний надати його керівник.

Але, незважаючи на закріплення права громадян та їх об'єднань на одержання екологічної інформації в Конституції і федеральних законах, а також наявності затверджуваних Урядом РФ положень про спеціально уповноважених федеральних органах в області охорони навколишнього середовища, яким ставиться в обов'язок надавати громадянам екологічну інформацію, отримання останньої до досі пов'язано з великими проблемами ^7.

Однією з них являв вісь відсутність механізму реалізації даного права. Підзаконними актами не було встановлено порядок надання інформації: які посадові особи, в якому обсязі, в які терміни повинні її надавати. В якості кроку до вирішення даної проблеми можна розглядати створення в Мінприроди Росії (у тому числі в територіальних структурах) громадських приймалень, одним із завдань яких є забезпечення роботи з громадськістю та зверненнями громадян з питань, що належать до сфери діяльності Мінприроди Росії, а також організація особистого прийому громадян керівництвом Мінприроди Росії ^8.

Також виникають труднощі з залученням до відповідальності посадових осіб, винних у неподанні екологічної інформації, незважаючи на наявність відповідного складу правопорушення. Так, ст. 8.5 «Приховування або перекручення екологічної інформації» КпАП передбачає адміністративну відповідальність за приховування, умисне перекручення або несвоєчасне повідомлення повної і достовірної інформації про стан навколишнього природного середовища та природних ресурсів, про джерела забруднення або іншого шкідливого впливу на них, про радіаційну обстановку, а також спотворення відомостей про стан земель, водних та інших об'єктів навколишнього природного середовища особами, зобов'язаними повідомляти таку інформацію. У визначенні об'єктивної сторони складу зазначеного правопорушення чітку правову регламентацію мають тільки категорії «своєчасна» і «достовірна» інформація.

Законами передбачено термін розгляду заяви громадян про надання інформації (1 місяць), пропуск якого означає порушення посадовими особами вимог закону. Недостовірною інформацією можуть вважатися завідомо неправдиві, які не відповідають дійсності відомості про стан навколишнього середовища. Типовим прикладом була аварія на Чорнобильській АЕС, правду про яку російські громадяни дізналися з великим запізненням. До цього відповідні посадові особи повідомляли, що нічого особливого на Чорнобильській АЕС не сталося, Тобто надавали не достовірну екологічну інформацію.

Категорія «повна» інформація носить оцінний характер. Оцінка повноти наданих відомостей залежить від змісту та чіткості предмета інформаційного запиту, сформульованого громадянами та їх об'єднаннями. В цьому плані як раз і існують складнощі суб'єктивного плану, пов'язані з тим, що громадяни не завжди володіють необхідними знаннями для того, щоб юридично грамотно сформулювати питання до відповідних посадових осіб. Отже, «повнота» або «не повнота» відповіді відповідних посадових осіб на запити громадян підлягають індивідуальній оцінці, в якій можуть бути елементи суб'єктивізму, оскільки законом критерії «повноти» екологічної інформації не визначені.

Одним із способів реалізації права громадян на екологічну інформацію могло б стати більш широке поширення Державної доповіді про стан навколишнього середовища. Така доповідь видається на рівні Російської Федерації і суб'єктів РФ і відображає реальні факти стану навколишнього середовища, але він не доступний для широкого ознайомлення. Наприклад, Федеральний доповідь публікується в газеті «Зелений світ», число читачів якої невелика, а Державний доповідь про стан навколишнього природного середовища суб'єкта РФ не публікується в засобах масової інформації і не надходить у відкритий продаж.

Необхідно підкреслити, що відповідно до ст. 7 Закону РФ від 21.07.1993 № 2 5485-1 «Про державну таємницю» інформація про стан навколишнього середовища не відноситься до числа відомостей, що становлять державну таємницю.

4. Громадяни мають право звертатися до органів державної влади та місцевого самоврядування, інші організації зі скаргами, заявами і пропозиціями з питань охорони навколишнього середовища, негативного впливу на неї, отримувати своєчасні та обгрунтовані відповіді.

Дана норма кореспондується з положеннями ст. 33 Конституції, згідно з якою громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Дане право є важливим засобом захисту екологічних прав громадян, а також формою їх участі в управлінні справами держави. Праву громадян на звернення відповідає обов'язок органів та посадових осіб розглянути в установленому порядку та визначений строк звернення громадян та повідомити їх про результати. Чинне законодавство передбачає три основні форми звернення.

Громадяни можуть звертатися до органів державної влади та місцевого самоврядування з пропозиціями щодо вдосконалення роботи природоохоронних органів, їх структури, шляхів вирішення окремих екологічних завдань. За допомогою заяви громадянин звертається до конкретного посадовій особі про сприяння в реалізації належного йому конституційного права на сприятливе навколишнє середовище, основні елементи якого конкретизовано в законах РФ і суб'єктів РФ. Подаючи скарги, громадяни вправі вимагати усунення допущених порушень своїх екологічних прав шляхом прийняття рішення, або інших дій (бездіяльності) відповідних посадових осіб. Пропозиції і заяви подаються тим посадовим особам, у віданні яких знаходиться вирішення відповідного екологічного питання. Скарги подаються посадовим особам, у підпорядкуванні яких перебуває особа, яка прийняла рішення, що оскаржується, або до суду.

Громадяни вправі подавати до суду про відшкодування шкоди навколишньому середовищу, а також їх життю, здоров'ю та майну.

Л. Н. Буркова під екологічним шкодою розуміє будь-яке погіршення стану навколишнього середовища, що відбулося внаслідок порушення правових екологічних вимог і пов'язане з ним будь-применшення охороняється законом матеріального і нематеріального блага, включаючи життя і здоров'я людини, майно фізичних та юридичних осіб ^9.

Право громадянина на відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі, слід розглянути в контексті чинного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 46 ЦПК у випадках, передбачених законом, громадяни і організації мають право звернутися до суду із заявою про захист прав, свобод і законних інтересів інших осіб на їх прохання, або на захист прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб. Така ж можливість продубльована і в п. 1 ст. 11 Закону про охорону навколишнього середовища.

Екологічні правопорушення можуть завдавати шкоди навколишньому середовищу, який, у свою чергу, може спричинити як, так і не спричинити заподіяння шкоди здоров'ю та майну громадян. Наприклад, знищення лісових масивів у віддалених районах безпосередньо шкоди здоров'ю та майну громадян не спричиняє, але шкоду екологічному стану лісів очевидний. Пункти 1 і 2 СТ. 11 Закону про охорону навколишнього середовища надають громадянам право на судовий захист сприятливого якості навколишнього середовища незалежно від того, чи заподіяно безпосередньо правопорушенням шкоди їх здоров'ю та майну чи ні.

У разі заподіяння такої шкоди ст. 79 Закону про охорону навколишнього середовища та цивільне законодавство передбачають порядок відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. Обов'язки по пред'явленню позовів до суду про відшкодування шкоди навколишньому середовищу покладено також на спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища.

Існує безліч прикладів реалізації громадянами та їх об'єднаннями свого конституційного права на відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням, за допомогою звернення до судів загальної юрисдикції і до Конституційного Суду РФ.

Так, постановою Конституційного Суду РФ від 01.12.1997 № 18-П «У справі про перевірку конституційності окремих положень статті 1 Федерального закону від 24 листопада 1995 р. № 179-ФЗ« Про внесення змін і доповнень до Закону РФ "Про соціальний захист громадян , які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС »були визнані неконституційними положення зазначеного Закону про зменшення розміру виплат і пільг громадянам, постраждалим від радіації, звужено коло осіб, що користуються такими пільгами. Суд вказав на неприпустимість скорочення обсягу зобов'язань, раніше прийнятих на себе державою щодо таких громадян.

В останні роки формується і практика захисту екологічних прав на міжнародному рівні, оскільки Російська Федерація приєдналася до Конвенції про захист прав людини та основних свобод (м. Рим, 4 грудня 1950 р.). Отже, російські громадяни та юридичні особи отримали можливість звертатися для захисту своїх майнових та особистих немайнових прав до Європейського суду з прав людини, коли вичерпано внутрішньодержавні можливості захисту їх екологічних прав ^10.

Росія визнає юрисдикцію Європейського Суду з прав людини обов'язкової з питань тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї у разі передбачуваного порушення Російською Федерацією положень цих договірних актів, коли передбачуване порушення мало місце після набрання ними чинності щодо Російської Федерації. Тому застосування судами Конвенції про захист прав людини і основних свобод здійснюється з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини, щоб уникнути будь-якого порушення вищезгаданої Конвенції.

Формально рішення Європейського Суду з прав людини, звичайно, не обов'язкові для держав, що підписали конвенцію, але фактично всі вони слідують практиці суду, оскільки контрольні органи Конвенції про захист прав людини і основних свобод визнають себе пов'язаними прецедентом. Існує достатньо прикладів того, що вищі судові інстанції РФ при розгляді цивільних та інших справ спираються на положення прецедентної практики Європейського Суду.

Незважаючи на те, що в Конвенції про захист прав людини і основних свобод немає статті, присвяченій екологічним прав, це не перешкоджає захисту останніх за допомогою апеляції до інших статей конвенції. У числі найбільш цікавих справ щодо захисту екологічних прав людини в практиці Європейського Суду з прав людини можна виділити наступні.

2 ЕКОЛОГІЧНІ ОБОВ'ЯЗКИ ГРОМАДЯН ТА ЇХ ОБ'ЄДНАНЬ

Під обов'язками в юридичній науці розуміється встановлені законом вид і міра належної, суспільно необхідної поведінки, що забезпечує право іншої сторони та гарантованого державою. На відміну від прав громадян, що реалізуються вільно і на свій розсуд, обов'язок як передбачена Конституцією та екологічним законодавством форма регулювання суспільних відносин, спирається на владне початок, передбачає у разі потреби державний примус.

Екологічні обов'язки тісно пов'язані з суб'єктивними правами - це парні, взаємозалежні категорії ^11.

Даний принцип єдності прав і обов'язків випливає зі ст. 29 Загальної Декларації прав людини, відповідно до якої «кожна людина має обов'язки перед суспільством, у якому тільки й можливий вільний і повний розвиток її особистості, здійснення прав і свобод громадянином вимагає належного визнання і поваги прав і свобод інших, задоволення справедливих вимог у демократичному суспільстві ». У Преамбулі Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (прийнятий 16 грудня 1966 Резолюцією 2200 (XXI) на 1496-0м пленарному засіданні Генеральної Асамблеї ООН), також закріплено, що «окрема людина має обов'язки щодо інших людей і того колективу, до якому він належить ». Звідси випливає, що право на сприятливе навколишнє середовище також реалізується через права і обов'язки як органів публічної влади, так і самих громадян та їх об'єднань.

На відміну від більшості обов'язків, передбачених нормами цивільного права, і спрямованих на забезпечення інтересів окремих громадян або господарюючих суб'єктів, передбачені п. 3 ст. 11 Закону про охорону навколишнього середовища екологічні обов'язки встановлюються в інтересах суспільства в цілому. Невиконання або неналежне виконання юридичного обов'язку є правопорушенням і тягне заходи державного примусу. Дана норма конкретизує положення ст. 58 Конституції, згідно з якою кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.

Аналогічно прав Конституція розмежовує також і обов'язки людини і громадянина. Наприклад, відповідно до ст. 59 Конституції обов'язок захисту батьківщини покладено лише на громадян. Щодо обов'язку берегти природу і навколишнє середовище, Конституція використовує термін «кожен», поширюючи цей обов'язок як на російських, так і на іноземних громадян і осіб без громадянства, що перебувають на території РФ.

Розглядаючи екологічні обов'язки необхідно, по-перше, розмежовувати екологічні обов'язки громадян і юридичних осіб (до останніх примикають громадяни-підприємці). По-друге, слід розрізняти екологічні обов'язки в різних сферах взаємодії людини та природи (будівництво, розміщення відходів, водокористування, лісокористування тощо) ^12.

Інша класифікація екологічних обов'язків громадян та їх об'єднань, передбачених ст. 58 Конституції і різними актами екологічного законодавства, що передбачає їх підрозділ на екологічні обов'язки загального та спеціального характеру.

Так, п. 1 ст. 77 Закону про охорону навколишнього середовища передбачає загальну обов'язок громадян, які заподіяли шкоду навколишньому середовищу в результаті її забруднення, виснаження, псування та іншого шкідливого впливу відшкодувати їх у повному обсязі.

Відповідно до ст. 13 ЗК на власників, власників, користувачів та орендарів земельних ділянок покладено спеціальний обов'язок щодо охорони земель від різних видів шкідливого впливу, а також бережного ставлення до землі як природного об'єкту, що випливає з наявності прав на земельну ділянку Аналогічні спеціальні природоохоронні вимоги міститися в лісовому, водному , гірському та іншому природоресурсове законодавстві. Ці норми галузевих законів кореспондують з положеннями ст. 36 Конституції, в якій виділяється обов'язок не завдавати ушерб навколишньому середовищі при володінні, користуванні та розпорядженні землею та іншими природними ресурсами.

Окрема група спеціальних екологічних обов'язків передбачена екологічним законодавством для громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, а також для громадян, що займають певну посаду. Так, п. 1 ст. 73 Закону про охорону навколишнього середовища передбачається, що керівники організацій та фахівці, відповідальні за прийняття рішень при здійсненні господарської та іншої діяльності, яка справляє чи може справити негативний вплив на навколишнє середовище, повинні мати підготовку в галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки.

Таким чином, обов'язок зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств поширюється не тільки на жителів міських та сільських населених пунктів (або, наприклад, мисливців і туристів), а й на підприємців і посадових осіб, які займаються певними видами діяльності і стикаються з вирішенням екологічних питань. Виконання такими особами своїх спеціальних обов'язків і має забезпечити сприятливе якість навколишнього середовища.

3. ЕКОЛОГІЧНІ Правомочність общесвенной І ІНШИХ НЕКОМЕРЦІЙНОГО ОБ'ЄДНАНЬ

Для більш ефективної та організованою захисту своїх екологічних прав громадяни мають право створювати громадські та інші некомерційні екологічні об'єднання.

Діюча норма ст. 12 Закону про охорону навколишнього середовища є більш прогресивною в порівнянні з раніше передбачає аналогічні норми Закону про охорону навколишнього природного середовища 1991 р., згідно з якою в Російській Федерації діяли екологічні та інші громадські об'єднання.

Така класифікація форм участі громадськості в галузі охорони навколишнього середовища конкретизувалася і в інших екологічних законах. Наприклад, згідно зі ст. 20 Закону про екологічну експертизу, громадська екологічна експертиза може проводитися тільки тими громадськими об'єднаннями, основним напрямком діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи.

У чинному законі пропонується інша класифікація форм екологічного об'єднання громадян, згадуючи поряд зі стали традиційними формами - громадськими об'єднаннями - ще й некомерційні екологічні об'єднання.

З позицій цивільного законодавства, некомерційні об'єднання (юридичні особи) - це категорія родова, що включає в себе як різновиду і громадські об'єднання. Юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися у формі споживчих кооперативів, громадських або релігійних організацій (об'єднань), фінансованих власником установ, благодійних та інших фондів, а також в інших формах, передбачених законом. Так, Федеральний закон від 12.01.1996 № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях» передбачає, крім зазначених у ЦК, і ряд інших організаційно-правових форм некомерційних об'єднань, таких, наприклад, як некомерційне партнерство чи автономна некомерційна організація, що створюються для досягнення суспільно корисних цілей.

На сьогоднішній день найбільш характерною для Російської Федерації формою організації громадян поки продовжує залишатися громадське об'єднання. Такі об'єднання відповідно до ст. 7 Федерального закону від 19.05.1995 № 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях» можуть створюватися в декількох організаційно-правових формах: громадська організація; громадський рух, громадський фонд; громадська інституція, орган громадської самодіяльності.

Громадські екологічні об'єднання за критерієм чисельності можуть відрізнятися від налічують у своєму складі кількох чоловік до кількох десятків і навіть сотень; за територіальним охопленням вони можуть бути локальні, регіональні і загальноукраїнські; за рівнем розв'язуваних проблем - від локальних до глобальних; за спеціалізацією від невеликого числа розглянутих проблем до проведення широкого комплексу екологічно значимих робіт; по відношенню до державних органів - від співпраці до виступу з альтернативних позицій.

На даний момент в Російській Федерації діє понад однієї тисячі громадських екологічних об'єднань.

Всі екологічні організації (об'єднання) за критерієм характеру здійснюваних видів діяльності можна підрозділити на три групи.

По-перше, громадські об'єднання, що здійснюють відкритий перелік неюридичних видів природоохоронної діяльності, наприклад, наукову, освітню, виховну, культурно-оздоровчу і т.д.

По-друге, громадські організації, що займаються конкретними проблемами охорони навколишнього середовища, наприклад, охороною тварин (Міжреспубліканської благодійний фонд на захист тварин «Росіянин») або збереженням видового різноманіття птахів (Союз охорони птахів у Росії).

По-третє, громадські об'єднання, які беруть участь у розробці нормативних правових актів, парламентських слуханнях, що здійснюють захист екологічних прав громадян в судах та іншу правову допомогу населенню, проводять громадські екологічні експертизи, які беруть участь у підготовці референдумів з екологічних питань і т.д.

Саме здійснення судового захисту екологічних прав і законних інтересів громадян є найбільш важливим у практичному відношенні видом діяльності громадських та інших некомерційних об'єднань.

Формування інституту участі громадськості у процедурі прийняття екологічно значимих рішень є необхідною умовою становлення демократичної правової держави в Російській Федерації, оскільки саме громадські ініціативи є тією рушійною силою, яка сприяє недопущенню негативного впливу на навколишнє середовище при розміщенні потенційно небезпечних промислових об'єктів.

Найбільш ефективною формою участі громадськості в прийнятті таких рішень є участь громадян та їх об'єднань в обговоренні генеральних планів міських округів і поселень, а також правил землекористування та забудови, оскільки саме цими видами містобудівної документації визначаються стратегічні параметри забудови території муніципальних утворень, і на цій стадії оптимальніше все звернути увагу органів влади на неприпустимість ігнорування екологічних інтересів населення.

ВИСНОВОК

Для забезпечення дотримання екологічних прав держави всього світу в особі законодавчих органів створюють систему сучасного екологічного законодавства, що забезпечує комплексне регулювання екологічних правовідносин. У зв'язку з цим, законодавцями особлива увага повинна бути приділена вдосконаленню екологічного законодавства РФ в цілому, і, зокрема, встановлення адекватних правових заходів щодо попередження будь-якого збитку навколишньому середовищу в процесі господарювання та іншої екологічно значимої діяльності на основі попередньої оцінки її впливу на навколишнє середовище та залучення громадян на механізм прийняття рішень, а також по відновленню сприятливого стану навколишнього середовища.

Хоча закріплені в Конституції РФ екологічні права є безпосередньо діючими, для послідовного їх дотримання, на мій погляд, потрібно створення юридичних механізмів і процедур з урахуванням реальних екологічних, економічних, культурних та інших умов Росії, що в цілому дозволить державі здійснювати екологічні функції більш ефективно.

СПИСОК

I. Правові акти

1 Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р.

2 Земельний кодекс РФ

3 Лісовий кодекс РФ

4 Федеральний Закон «Про громадські об'єднання»

5 Федеральний Закон «Про охорону навколишнього середовища»

6 Федеральний Закон «Про екологічну експертизу» (Глава IV)

7 Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

II. Спеціальна література

8 Анісімов, А. П. Облік екологічних інтересів громадян при здійсненні містобудівної діяльності: хроніка однієї справи / А. П. Анісімов, І. В. Гайдадіна / / МАУП-Правовед'. 2004. - NQ 2.

9 Боголюбов, С. О. Співвідношення публічно-правових і приватноправових засобів у забезпеченні екологічних прав громадян / С. А. Боголюбов / / Журнал російського права. - 2005. - № 7.

10 Бринчук, М. М. Теоретичні основи екологічних прав людини / М. М. Бринчук / / Держава і право. - 2004. - № 5.

11 Башурова, І. В. Політичні аспекти розвитку громадських екологічних рухів в умовах глобалізації: автореф. дис .... канд. політичних наук / І. В. Башурова. - М., 2007. - С. 12.

12 Буркова, Л. М. Екологічні права людини в Російській Федерації (конституційно-правовий аспект): автореф. дис .... канд. юрид. наук / л. Н. Буркова. - Волгоград, 2005. - С. 11.

13 Васильєва, М. І. Проблеми захисту суспільного інтересу в екологічному праві / М. і. Васильєва / / Держава і право. - 1999. - № 8.

14 Воронцова, А. А. Екологічні права громадян у міжнародних документах про права людини і громадянина / А. А. Воронцова / / Екологічне право. - 2005. - № 1.

15 Клінов, В. В. Про поняття екологічних обов'язків громадян / В. В. Клінов / / Екологічне право. - 2005. - № 4.

16 Клюканова, Л. Г. Екологічний аспект інтеграційних процесів в Європейському Союзі та Співдружності незалежних держав (міжнародно-правовий аналіз) / л. р. Клюканова. - СП6., 2001. - С. 111.

17 Мисник, Г. А. Суб'єктивні екологічні права / р. А. Мисник / / Держава і право. - 2004. - № 12.

18 Мисник, Г. А. Право на доступ до екологічної інформації / р. А. Мисник / / Журнал російського права. - 2007. - № 2.

19 Попов, А. А. Екологічна інформація: правове регулювання доступу і надання / А. А. Попов / / Законодавство і економіка. - 2005. - № 6.

20 Федоткін, Н. В. Екологічний референдум в Росії: вчора та сьогодні / М. В. Федоткін / / Законодавство і економіка. - 2006. - № 9.

21 Фокін, А. В. Екологічні обов'язки людини і громадянина / А. В. Фокін / / Нова правова думка. - 2007. - № 1.

2 лютого Шемшученко, ю. С. Людина і його право на безпечне (здорову) навколишнє середовище / ю. с. Шемшученко / / Держава і право. - 1993. - № 10.

23 Екологічне право: курс лекцій і практикум / під ред. ю. Е. Винокурова. - М.: Видавництво Іспит, 2003.